一截小拇指引发的故事——抨击“钓鱼执法”
看到新闻时,我还是很钦佩孙中界的魄力的,日前他用自断小指的“壮举”试图证明自己的清白。无论调查处理的结论如何,但是我相信他的这一悲壮举措一定会引发社会对依法公正执法的呼唤。只是对于他个人而言,这个呼唤的代价似乎太大了一些。相比孙中界的愤懑和果敢,我们也会因为对于一些不公正的执法行为唯唯诺诺的低沉抗争而面露羞愧。 在上海一些边缘地带,黑车现象早已屡见不鲜,甚至在有些地段黑车盛行已经成为一个城市的牛皮癣,市民有意见和投诉,媒体也时有曝光。对于执法部门打击黑车,我想多数市民是拍手称快的,这个举措无疑是正确的。但是令我们没有想到的,随着这一事件的披露,我们对执法部门呕心沥血想出的种种执法怪招也是大开眼界了。 媒体用了“钓鱼执法”形象地报道了执法部门抓黑车的流程,大抵是用一些“诱饵”诱骗黑车运营者非法承运,再由执法者“当场抓获”课以重罚。其实在一个法治社会,这样的执法流程无疑是非法的,也是对法制的一种亵渎和嘲讽。我们的很多法律条文没有可操作性,或者说没有规范其执法程序,往往只是提出了模糊的目标,无怪乎执法部门各显神通,对执法程序随意加以演绎,而且大家普遍认为只要是目的合法,过程的合法与否竟也无人追究了,也许是因为这种演绎往往真的见效,被抓者也因为理屈而不敢追究了,但是偏偏遇到了孙中界这个犟脾气的无辜者,好在他没有不计后果,采取已被处以极刑的杨帘卷西风佳袭玉枕纱厨警的报复罪行,算是一种法制意识的唤醒了,但是他采取了自残这种常人没有办法的办法,我想一个人如果不是蒙受了极大的冤屈和羞辱,是很难下决心剁去自己的手指的。 对于“钓鱼执法”的质疑,最浅显的首先是执法者以一种有罪认定的思维,判定嫌疑人有违法事实或故意,只是需要完备一些取证的程序,而错误地运用了带有诱导性质的“鱼饵”,使嫌疑人成为真正意义上的违法者。这其中从一开始就埋下了许多有悖法治理念的祸根。其实法治的落脚点是使人们的行为在法律规章的框架下运行,终极的理想目标自然是消除违法犯罪,任何情况下都不能是设置一些情境去诱发人们违法犯罪。“钓鱼执法”恰恰违背了法治的初衷,其行为本身就是对法治的肆意曲解和践踏。人是一种复杂的社会动物,不是所有的人都能坦然面对种种诱惑的,更不是所有的人都能够正确面对超越心理承受极限的利益诱导的,这一次对孙中界施用的诱饵仅仅是10元钱,他不为所动仍不幸为执法者所“诱捕”,不妨大胆假设如果诱饵是1000元或是1万元呢?当然这样有悖常理,相信之只能说明智商太低,多数人应该马上就能断定是遇到了“钓鱼执法”者,不过既然有人都已经想出了这样“高明”的执法手段,我们怎么就不能相信他们为了增强执法的诱导效果而不断提高引诱度或是滥用催化剂呢?而如果遇到了远远超越心理价位的诱因,有人上钩则必定是迟早的事情了,也就是说,如果任由“钓鱼执法”上演下去,违法者是必然层出不穷、前赴后继的了,照此发展,执法部门完成那些可笑、可恨的所谓处罚预定指标也肯定是唾手可得的,而且应该是年年超额完成的了。我们现在见识了抓黑车的“钓鱼执法”流程,不难想见,抓惯偷盗贼、抓娼妓嫖客、抓人口贩子,等等凡此种种是否都可以依法炮制呢?果真如此的话,那么这个社会真的要成为一个充盈着诱惑的大千世界了,执法者无时无刻不在制造着违法乱纪的机会和沃土,执法者和违法者岂不是同流合污了?! 遗憾的是,“钓鱼执法”现象由来已久,却一直没有被彻底铲除,央视新闻的剖析一针见血,因为其背后有一条巨大的利益链条,执法部门和诱饵之间、基层执法部门和上级监管部门之间从中获得了巨大的经济利益,高额的罚金甚至成为有些部门的聚宝盆,谁都不肯轻言放弃,故而“钓鱼执法”从开始的羞羞答答,演化到现在赫然在目的政绩了。 “钓鱼执法”危害的绝不仅仅是社会的法治理念,其危害性还在于会使社会诚信体系彻底分崩离析,按照孙中界的说法,他是从开始就不愿意让拦车的“诱饵”上车的,诚然开始他是不知道这是一个陷进的,他还是真心不愿意帮助有急事的陌路人的,我们不能苛求人人都是活雷锋,但是不少的国人至少在眼下的社会里是不愿意助人为乐的,因为很多人都有一个共识:助人经常会给自己带来意想不到的烦恼和伤害,这里有社会风尚的异化导致的阅历成见因素,更有各种形形色色的人际陷阱使人们戒心过甚,而如果任由“钓鱼执法”愈演愈烈,恐怕只会使人们徒生不必要的社交保护层,使人人都变成当年契科夫笔下的“套中人”。 随着多家媒体和上海市政府的介入,一截小拇指引发的故事——“钓鱼执法”事件逐渐露出冰山一角,多起“上钩者”起诉的案件也被媒体披露,作为民众,的确也应该认识到,为了社会和谐和大众安全,黑车是必须依法严厉打击的,我们所要抨击的只是披着执法外衣的非法“钓鱼”行为,而绝不意味着黑车运营是可以容忍的,我们不希望执法部门因为“钓鱼执法”的错误而采取不东篱把酒黄昏后作为的消极举措,放任黑车肆虐,也就是说,公众对执法程序的抨击,换来的不应该是迎来上海新一轮黑车大发展的机遇期! 至于如何通过改善上海的城市交通治本之策,逐步消灭黑车运营问题,应当是一个还政于民、问计于民的社会综合治理问题,仁者见仁智者见智,作为政府部门应当相信民众的智慧,而不应该只问结果不问过程地交由执法部门自谋自划做出所谓的取证查处流程。 上海市日趋糟糕的城市交通状况和昂贵的公共交通费用无疑是黑车盛行的环境因素,交通管理部门的高额管理费使上海的出租车分摊费用高昂,刚刚再次提价的出租车使得不少工薪阶层不得不重新考虑拼车或是打黑的、摩的,而相当多数市民十分羡慕奥运北京2元钱一票制的地铁和很多城市月票性质的公共交通卡,而上海的交通卡仅仅相当于一张分期付款的银半夜凉初透行卡,除了条件苛刻的换乘微薄优惠,甚至连学生交通卡都从来没有列入市政府的实事惠民工程,上海的孩子们从小就享受了上班一族交通的拥挤和高价,这在全国大中城市中几乎是绝无仅有的。许多人巴望着2010上海世博会能够给市民带来出行时奥运般的实惠,可是至少目前看还没有多少希望。上海市民多年来“捐助”的巨额车辆号牌拍卖费的用途成了普遍质疑的项目,相关部门用这些款项养肥了公交公司和地铁,反过来这些垄断行业将之视为投资以纯粹盈利为目的,使得上海成为了名副其实的全国交通费用最高的城市,不仅如此,对于一些客流相对较少的线路,公交公司不积极设置营运路线,使得一些偏远地段除了黑车、摩的根本就无法到达。上海公交面临诸多瓶颈,多年来解决乏力,试问在此土壤和环境下,黑车能不大行其道吗? 正如处罚不能完全解决黑车和交通问题,非法的处罚更不可能解决这些问题,而执法部门依然乐此不疲,只能解释成是迫于行政上的强制和出于利益上的贪腐,“钓鱼执法”可以休矣……